和事堂在进行钟洪江家庭纠纷听证会

调解前，和事佬召开会议，研究案子调解问题

兴隆坳和事堂为群众调解纠纷

全国创先争优先进基层党组织、重庆市村务公开和民主管理示范村、重庆市民主法制示范村、重庆市民族团结示范村……集满满荣誉于一村的重庆市秀山土家族苗族自治县梅江镇兴隆坳村，十年前可是全县有名的“后进村”，社会治安问题十分严峻。到底是什么方式，促使“后进村”向“示范村”的成功逆袭呢?这得益于该村搭建的“和事堂”。

“别小看了这‘和事堂’，它可是被上级党委、政府和居民一致认可的将干部居民心连心的桥梁，在乡村治理中起着非常重要的作用，自成立以来，全国多家媒体进行了报道，并把‘和事堂’调处基层矛盾纠纷的经验推向全国……”记者在近日采访中，兴隆坳村党委书记唐祥对记者如是说。

“和事堂”应势而生

“和事佬”成员20人

记者了解到，兴隆坳村是通过原来的杨柳、火石、凉水、兴隆坳四个村撤村并组而成，这一撤一合，人口增多，姓氏复杂，一些人拉帮结派，给村干部管理带来了很大难度，特别是随着经济社会的加快发展和社会转型期的形势变化，诸如田边地角、林界宅基权属等矛盾纠纷不断出现。2010年，梅江镇兴隆坳村将2000多亩土地流转给企业，成立了农业园区，打破了农民世代耕种的土地界限，加上大量开沟修路，农民担心土地修复困难，由此产生了大量矛盾纠纷。

“有一次，我们为两户发生宅基地纠纷的村民做调解时，当事人一听是村干部来调解，以为是“官官相护”“官亲照顾”“命令性”调解，便不买账，称‘你们来的人要是公平点、和事点，我还是会听你们说几句。’由此，‘和事’两个字，启发了我们调解委员会一班子人。经几个老调解一合计，当今社会不正是提倡一个‘和’字吗?于是，在兴隆坳村产生了全国首创的以法律为准绳，以‘土方子医治’矛盾纠纷的‘和事堂’，以及近20人的‘和事佬’队伍。”70多岁的老调解员刘仕燧介绍道。

兴隆坳村的“和事堂”，除了严格的工作程序和采取“六公开”原则(即公开调查，立案登记;公开事实，说明情况;公开政策，明确是非标准;公开评理，大家评说，达成调解意见后，形成记录，双方签字;公开处罚，如有损失，按照村规民约进行处罚，处理意见必须由双方当事人签字;公开回访，定期检查，追踪落实)外，“和事堂”的成员都称“和事佬”。“和事佬”由兴隆坳村调解委员会的人民调解员、退休村(镇)干部、妇女代表、乡村退休老教师、兴隆坳村8位德高望重的大姓代表组成。“和事佬”在调解中，依照法律程序，开出调解“土方子”，用对症的“草草药”，说老百姓听得懂的话，打老百姓看得见的比喻，当事人与“和事佬”同凳坐、同桌说、同喝水、同谈心，消化矛盾纠纷;调解中，允许当事人申请与“和事佬”有关联的回避，避免调解中出现不公平不公正。

“自‘和事堂’成立以来，‘和事佬’调解纠纷从不拿集体一分钱、不吃群众一口饭，纯属义务参加调解。我们的职责就是帮当事人两头讲好话，中间打个‘平’字，结果等于‘和’字。”“和事佬”陈武如是说。

及时化解矛盾纠纷

当事人竖起大拇指

在兴隆坳村，“和事佬”化解大小矛盾纠纷成常态，当事人无不对“和事堂”竖起大拇指，真正做到了“大小矛盾纠纷不出村、不上交”。

前些年，兴隆坳村在实行增人增地，减人减地措施时，村民田建华家因有人去世，需退还部分土地划分到刘仕宇家，虽然当年土地已划分，但未签转让协议。去年，该村发展农业园区，需征收该块土地，田建华见利眼红，认为刘仕宇家的土地本来就是他的，双方发生争执、扭打，年老的田建华被刘仕宇打伤。

“和事佬”得知情况后，及时主动上门了解情况，调查纠纷原由，向他们宣传法律法规，并组织他们学习相关土地文件精神。晓之以理，动之以情，让他们心平气和走进村里的“和事堂”。

“这些‘和事佬’很热情，刚到村办公室，我们一眼就看到‘和事堂’三个字，感到非常亲切，积压在心中的怨气得到缓解，我便开始反思自己的行为……”田建华说，他和刘仕宇在“和事堂”，通过“和事佬”的劝说，不到一小时，心结就迎刃而解了。田建华主动认识到自己争土地理亏，刘仕华主动赔偿了田建华医疗费。事后，刘仕宇对田建华说：“若不是这些‘和事佬’，我们两个的矛盾，不知要扯到什么时候，估计把官司打到法院，我们就更难有今天这样和谐的结果了!”

既依法维护企业利益

又不辜负农民工信任

兴隆坳村村民周显刚在铁路外沿修堡坎时，因横穿铁路被火车撞身亡。事故发生前，由于铁路施工在未通知当地居民情况下，拆除了该路段封闭护栏，也没有摆放危险警示标志，没有值班人员，死者家属便要求铁路方，支付死亡赔偿金、丧葬费。双方发生争执，眼见事态严峻，“和事佬”们齐上阵，一边规劝双方冷静，一边指出双方过失，最终，在“和事佬”们的竭力劝解下，双方和解。铁路部门赔偿死者家属15万元，就这样，一起可能发生的群体性事件，就此消灭在萌芽状态。

“‘和事堂’不但让我们实现了“长年小事不出组、大事不出村”，和谐文明新风无处不在，还担当起维护全村村民和企业合法权益的责任。”唐祥回忆说，一次，兴隆坳农业园区三磊公司雇佣当地农民工开展猕猴桃生产，在务工过程中，农民工刘秀英不慎被农具弄伤眼角膜。刘秀英就医药费和误工费找三磊公司理赔，双方因赔偿金额达不成共识，刘秀英带亲戚朋友阻碍公司正常运行。“和事堂”本着既维护园区企业利益，又增强企业对当地老百姓信任，继续用当地老百姓生产，达到增加当地百姓收入的目的，组织双方调解，普及了劳动就业法律法规，最终，该公司参照重庆市工伤补偿标准，赔偿刘秀英相关医疗费、务工费、护理费等。

今年，秀山县宇通公司启动水厂扩建工程，扩建跨越梅江、石耶、钟灵三个乡镇，旨在解决三乡镇10万余人的用水问题，是一项切切实实的民生工程。但此次扩建，需征收拆迁兴隆坳村多户人家的房屋和土地。开工前，工程项目部负责人找到“和事堂”，希望“和事佬”先做好这几戸村民的安抚、劝解工作，一方面保障工程建设顺利开工，另一方面避免造成群体性事件。“和事佬”们深知此事重要性，主动出击，一户户解决，采取与村民摆龙门阵的方式，一方面向他们宣传此次征收拆迁补偿、地上青苗补偿，均是严格按照《渝怀铁路二线》标准计算的，不会让百姓吃亏;另一方面让他们明白此次自来水厂扩建，关系10余万人喝水用水问题，让其明白利害关系，最终村民都积极配合房屋、土地征收工作，确保了工程按时施工。

矛盾纠纷调解成功率100%

今年村集体收入预计达80万元

近年来，“和事佬”和106名党员一道，深入村组开展下访活动2300余次，填写《民情档案》2800余份，召开群众会、院坝会110余场，走访居民6000多人次，征求居民意见建议80余条……自“和事堂”成立以来，已累计处理各类矛盾纠纷50余起，调解成功率达到100%，其中土地纠纷26起，家庭纠纷5起，房屋纠纷10起，林地纠纷3起，赔偿纠纷2起，其他纠纷4起，真正做到了小事不出组，大事不出村。同时，协调资金160余万元为居民解决水、路等基础设施方面的难题8个，为居民办好事实事100余件，极大地密切党群、干群关系，提升了居民满意度。此外，“和事佬”还带领村民变花样种田 ，率先示范流转土地入股合作社，促进全村6000多亩土地得到流转，3600多人加入粮油、农机、花卉、水产等专业合作社，让很多困难户走上致富路，今年村集体经济收入预计达80万元。

记者 姚华顺 通讯员 潘守锋